【新闻背景】2012年以来，海南大力推进行政审批“瘦身”、“提速”、“网上审批”、“便民服务”等各项改革工作，审批事项和行政事业性收费减少1100多项，精简率处于全国前列。今年5月12日，国务院召开了全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强总理提出了今年简政放权重点工作是“五个再砍掉一批”，即“再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费”。

　 南海网海口7月22日消息(南海网记者 李晓梅)最大限度精简审批事项、大力整合规范前置审批、给“红顶中介”摘帽子、加强事中事后监管……7月22日召开的海南省委六届八次全体会议透露，海南将继续深化行政审批制度改革，把剩下的“硬骨头”啃完。

　 符合“多规合一”的设施项目 将简化或取消一批审批事项

　 经过几轮清理，海南目前省本级保留的审批事项358项，比2012年“瘦身”79.3%。“经过前四轮的改革，容易清理的审批事项都已取消下放，剩下的是难啃的‘硬骨头’。”会议透露，改革触及部门核心利益，一些部门放权的主动性和意愿不强，存在放权“含金量”不高、责放权不放、放了还未放到位等现象。另外，市县政府部门承接能力不足，存在下放的权力“接不住”和“管不好”的情况。

　 为精简行政审批事项“最先一公里”铺好路，必须完善改革配套措施及相关法规规章。下一步，海南将建立健全反馈与纠错机制;编制完善省、市县政府“权力清单”和“责任清单”，厘清政府全责边界，向社会“晒权”、“亮权”。同时，全面梳理现有行政审批事项，进一步精简生产经营、资质资格许可认定等行政审批事项。对符合“多规合一”规划的基础设施、公共服务设施和产业项目，探索实行规划代立项，简化或取消选址意见书、用地预审、林地预审、环境影响评价审批、修建性详细规划等事项。

　 解决审批过程前置审批事项多、时间长的乱象

　 目前，规范简化前置审批方面仍面临投资建设项目行政审批效能不高、手续繁琐、信息不共享等问题，比如一个建设项目开工前需要编制的各类评估报告多达27份，特别是在项目立项、环评、安评、规划等多部门审批程序中，互为前置、循环审批、流转时间长。政府部门间信息不共享，存在相同审批要素条件重复审核、证照等申报材料重复提供的问题，导致申请人来回往返政府不同部门递交材料，既受气、事又难办。

　 会议认为，要彻底解决审批过程前置审批事项多、时间长的乱象，必须大力整合规范前置审批。清理、减少建设项目审批申报材料，对没有法律法规依据的市县初审、专家论证、检验检疫、现场勘查、评估认证以及其他申报材料，一律取消;确有依据的，应当依法从严设定时限，专家论证、检验检测等特别程序时限原则上纳入审批承诺时限。对建设项目的前置审查，属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。对法律法规未明确为前置条件的，一律不再进行前置审批;对法律法规明确规定的前置条件，除确有保留的外，通过修法一律取消。设计多部门的前置审查，推行主办单位牵头征求意见方式内部流转，禁止转交当事人办理。推行区域专项评估评审和联合图审，单个建设项目不再开展相关专项评估评审。

　 “红顶中介”将脱帽 中介机构和行业协会与政府部门脱钩

　 对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说，摘帽子的时候到了。

　 会议透露，目前，中介机构和行业协会存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。

　 该如何解决脱钩问题?海南将整治“红顶中介”，消除“中梗阻”，让简政放权“中间一公里”更通畅。取消行政机关(包括下属单位)与中介结构、行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系;调整中介机构、行业协会商会与其代管的事业单位的关系，行政机关或者事业单位与中介机构、行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担中介机构、行业协会商会职能。

　 此外，厘清行政机关与中介机构、行业协会商会的职能。剥离中介机构、行业协会商会现有的行政职能;对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，推行和中介服务目录管理。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。

　 强化事中事后管理 打通行政审批制度改革“最后一公里”

　 2014年，海南针对取消下放和调整行政审批事项后续加强监管工作需要，出台了《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》，省直25个行业主管部门制定了相关行业监管措施，有力地加强了事中事后监管工作。但从目前的情况看，事中事后监管海面临机制不全、重审批请监管、监管方式单一等问题。

　 在此次改革中，海南将提高信息互联互通水平，加强事中事后监管，打通行政审批制度改革“最后一公里”。海南将完善海南省政府信用信息网和企业信用系统，进一步理顺机制，改变重批轻管的局面，政府职能部门管理重心由事前审批向事中、事后监管转变，严格履行法定监管职责。地取消和下放的行政审批事项，制定相适应的市场监管措施;创新监管方式，推行综合监管和公众参与、“互联网+”等新模式，建立横向到边、纵向到底的监管网络。坚持宽进、严管、重罚原则，探索通过业主承诺、技术标准规范、事中事后监管等措施，实现重点园区建设项目零审批。

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